О некоторых вопросах обеспечения региональной продовольственной безопасности
Круглое Сергей Михайлович
кандидат экономических наук заместитель руководителя, ООО "Ритм-К" 350007, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, уп. Красная, 136, оф 2
Kruglov Sergei Mikhailovich PhD in Economics Deputy Director, LLC "Rhythm-K" 350007, Russia, Krasnodar, Krasnaya Street 136, office #2
И niipgergo2009@mail.ru
Статья из рубрики "Пищевая безопасность"
Аннотация. Настоящая статья посвящена вопросам исследования региональной продовольственной безопасности. Автор считает, что вопросы продовольственной безопасности в современных государствах должны решаться не только на центральном (или федеральном) уровне, но и на уровне регионов, что позволит укрепить систему национальной продовольственной безопасности и избежать наступления условий, при которых страна будет испытывать дефицит продовольствия, либо его неравномерное распределение по отдельным регионам и муниципалитетам. В работе исследуется негативны и позитивный опыт СССР в вопросах организации продовольственной безопасности, в том числе, и посредством организации государственного резерва. В настоящей научной статье автором использован ряд научных методов исследования, в частности: описания; формально-логический; статистический; исторический; моделирования; сравнительного правоведения. Автор считает, что в Российской Федерации на уровне регионов вопросы продовольственной безопасности на сегодняшний день не решены в полном объеме (как в части законодательного определения и закрепления вопросов обеспечения региональной продовольственной безопасности, так и в контексте построения региональной системы продовольственной безопасности в целом.
DOI: 10.7256/2453-8876.2017.1.20576 Дата направления в редакцию: 29-09-2016 Дата публикации: 24-03-2017
Abstract. This article is dedicated to the question of examination of the regional food security. The author believes that food safety issues in modern states must be addressed on the central (or federal), as well as the regional levels, which will allow strengthening the national food security and avoiding the situations of food deficit in the country or its uneven distribution across the separate region and municipalities. The work explores the negative
and positive experience of the USSR in organization of food security, including through organization of the official reserve. The following scientific methods were applied during the course of this research: description, formal-logical, statistical, historical, modelling, comparative legal studies. The author deems that in the Russian Federation the questions of food security on the regional level are yet to be resolved in full measure; it is referred to the part of legislative determination and consolidation of the regional food security alongside within the framework of establishment of the regional food security system as a whole.
Сохранение любым современным национальным государством своей независимости, территориальной целостности и государственного суверенитета невозможно без комплексного обеспечения его национальной безопасности. В условиях возрастающего мирового населения, ухудшения экологической обстановки значительное место в обеспечении национальной безопасности занимают вопросы, связанные с продовольственной безопасностью государства. По мнению ряда авторов, вопросы продовольственной безопасности, начиная со второй трети 21 века, буду являться
приоритетным направлением обеспечения национальной безопасности нашей страны. 2, с. 5-7; 3, с. 93-951 Продовольственная безопасность любого государства, представляет собой комплексный механизм обеспечения продовольственной самодостаточности, включающий в себя процессы производства сельскохозяйственной продукции внутри страны, обеспечение беспрепятственного экспорта и импорта продовольствия, его распределение по всем регионам страны во избежание наступление дефицита продовольствия как по стране в целом, так и на территории отдельных ее частей. В связи с этим, огромную роль играют вопросы обеспечения региональной продовольственной безопасности. Если в небольших странах, имеющих 1-2 миллиона населения вопросы продовольственной безопасности решаются комплексно централизованно на уровне государства, то в странах со значительным населением, в частности, в Российской Федерации, обеспечить продовольственную безопасности в каждом субъекте страны на федеральном уровне не представляется возможным в полном объеме и с оптимальными затратами. По мнению ряда авторов, отчасти, это обусловлено
высоким уровнем коррупции в системе государственного управления; Г4, с- 36-40; 5, с. 83891 отсутствием четкой стратегии обеспечения национальной безопасности России в контексте продовольственной безопасности; Г6, с- 9-12; Л с- 71-761 деградацией культуры государственного управления; Г8, с- 55-61; 9 с- 23-331 существенных ухудшением общего уровня корпоративного управления в агропромышленном секторе экономики. Г10, с- 10-17; 11, с. 12-171 Примером может служить обеспечение продовольственной безопасности в СССР в 20-30 годы прошлого века. Так, голод 30-х годов в СССР (в Поволжье, Северном Кавказе, ряде областей Украины и Центральной России) был вызван не только неурожаем зерновых, но и неправильно сформированной стратегией продовольственной безопасности в СССР.Г12, с 21; 13, с 301 Во-первых, на уровне союзных республик, краев и областей на тот момент не осуществлялось централизованного создания продовольственных фондов и запасов продовольствия. Во-вторых, неправильный расчет и завышенное прогнозирование объемов производства продовольствия повлекли значительный рост экспорта зерна из СССР в страны Западной Европы, что практически лишило страну запасов продовольствия, которыми возможно было осуществлять
пополнение нехватки продовольствия в отдельных регионах СССР. В-третьих, не был сформирован стратегический запас продовольствия на уровне СССР в целом. Первые попытки централизованного управления резервами были сделаны только в конце 1931 года. Так, 17 октября 1931 г. постановлением Совнаркома СССР создан специализированный орган, объединивший в себе основные функции управления государственными резервами, - Комитет резервов при Совете Труда и Обороны (Комитет резервов). В ведение Комитета резервов были переданы все мобилизационные запасы, находившиеся в разных учреждениях и на предприятиях, а также мобилизационный и государственный хлебные фонды, ранее находившиеся под управлением Народного
комиссариата по снабжению. ———901 Однако, набрать значительные объемы продовольствия в резерв до массового голода 1932-1933 годов страна не успела. Кроме того, отсутствовала вооруженная охрана государственных продовольственных резервов. Все это привело к неоправданным жертвам населения от голода и болезней, вызванных нехваткой продовольствия у населения ряда регионов страны. После голода 1932-1933 годов руководством страны был сделан ряд выводов. В частности, 4 марта 1938 г. в соответствии с Постановлением Совета Народных Комиссаров Союза ССР была организована военизированная охрана в системе Министерства материальных резервов Союза ССР. Кроме того, в 1939 году система госрезервов получила собственный научный центр для разработки технологий длительного хранения товаров и материалов -Центральную научно-исследовательскую лабораторию, на базе которой позднее был
создан Научно-исследовательский институт проблем хранения. Г15, с-—121 Вследствие этого, в 1941-1945 годах, несмотря на утрату страной более 50% пахотных земель, захваченных фашистской Германией, массового голода не произошло. Говоря о роли государственного резерва в начале Великой Отечественной войны, маршал Г.К. Жуков отмечал, что запасы государственного резерва создавались для «обеспечения перевода хозяйства на военный лад и питания войск до тех пор, пока хозяйство не заработает целиком на нужды войны», и подчеркивал, что «эти запасы, заложенные накануне войны, хотя и были довольно скромными, помогли народному хозяйству, несмотря на тяжелый 1941 год, быстро взять темп и размах, необходимые для успешного ведения
войны». Г16, с- 1211 Государство, начиная с конца 30-х годов 20 века стало активно строить систему подземных искусственных и естественных хранилищ продовольствия. Так, крупнейшим хранилищем, с естественным холодом, стал карьер в Сокольих горах (п. Красная Глинка, г. Самара). Штольни были укреплены, в ряд подземных залов проведены трубы, по которым циркулировал охлаждающий «рассол». Холодильные камеры расположены в горных выработках на расстоянии 300-400 метров от поверхности земли. Общая ёмкость для единовременного хранения продуктов составляла 16 400
тонн. Г17, с 11 С падением СССР единая общесоюзная система государственного резерва была ликвидирована. Объекты и материальные ценности, размещенные на территориях союзных республик, были переданы в ведение правительств новых суверенных государств. Указом Президента РСФСР от 25 ноября 1991 г. образован Комитет по
государственным резервам при Правительстве РСФСР.-^181 Комитету, который в 1992 году переименован в Комитет Российской Федерации по государственным резервам, было поручено оперативное управление объектами и запасами государственного и мобилизационного резерва на территории России. Во многом благодаря государственному продовольственному резерву, накопленному во времена СССР, России в 1992-1995 годах удалось избежать нехватки продовольствия и голода (в условиях падения мировых цен на нефть и газ). Резкое снижение объемов государственного резерва потребовало принятия законодательной базы, регулирующей, в том числе, и вопросы продовольственного государственного резерва. Так, 23 ноября 1994 г. был
принят Федеральный закон ФЗ-79 «О государственном материальном резерве»,Г1811 который установил общие принципы формирования и использования государственного материального резерва. Законом было введено новое направление в использовании государственного резерва (помимо обеспечения мобилизационных нужд, работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказания поддержки в случае нарушений снабжения продовольствием и сырьём) — оказание регулирующего воздействия на рынок. 25 мая 1999 г. указом президента Комитет Российской Федерации по государственным резервам был преобразован в Российское агентство по государственным резервам. В марте 2004 года агентство переименовано в Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) и передано в ведение Министерства экономического развития и торговли (с 12 мая 2008 года - Министерство
экономического развития). Г181 28 декабря 2010 г. приняты изменения в Федеральный закон «О государственном материальном резерве», расширяющие полномочия
Росрезерва.Г181 Изменения направлены на совершенствование норм, регулирующих работу системы государственного материального резерва, и приведение их в соответствие с новыми экономическими условиями. Однако, на уровне регионов вопросы продовольственной безопасности на сегодняшний день не решены в полном объеме. Во-первых, на федеральном уровне вопросы создания региональных продовольственных резервов не вменены в обязанность региональных органов власти, что затрудняет
процесс построения региональной системы продовольственной безопасности. Г19, с- 29-331 В связи с этим, представляется необходимым разработать и принять Федеральный закон «Об организации системы продовольственной безопасности на уровне субъекта Российской Федерации». Во-вторых, в большинстве субъектов Российской Федерации отсутствует система региональных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы создания и пополнения региональных продовольственных фондов, резервов, финансируемых из региональных государственных бюджетов. Следует на уровне субъектов страны принять региональные законы, регулирующие вопросы организации продовольственной безопасности в субъекте Российской Федерации. В-третьих, в научной и учебной литературе остается дискуссионным вопрос понимания целей и задач региональной системы продовольственной безопасности, а также пределов компетенции и полномочий государственных органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в организации региональной системы управления продовольственной безопасностью региона. I"20, с- 128-131; 21, с- 145-1511 Представляется, что ясность в понимание данных вопросов как раз и будет внесена посредством разработки и принятия вышеназванных нормативно-правовых актов на федеральном и региональном уровне. Решение данных вопросов позволит обеспечить региональный уровень продовольственной безопасности и укрепит систему общенациональной продовольственной безопасности в Российской Федерации.
Библиография
Российский следователь. 2010. № 6. С. 36-40.
References (transliterated)
funktsionirovaniya organov ispolnitel&noi vlasti v Rossiiskoi Federatsii // Istoriya gosudarstva i prava. 2008. № 11. S. 5-7.
// Administrativnoe i munitsipal&noe pravo. 2010. № 10. C. 60 - 63.